一、主要目标

到 2025 年，首批煤电低碳化改造建设项目全部开工，转化应用一批煤电低碳发电技术;相关项目度电碳排放较2023年同类煤电机组平均碳排放水平降低 20%左右、显著低于现役先进煤电机组碳排放水平，为煤电清洁低碳转型探索有益经验。

到2027年，煤电低碳发电技术路线进一步拓宽，建造和运行成本显著下降;相关项目度电碳排放较 2023 年同类煤电机组平均碳排放水平降低 50%左右、接近天然气发电机组碳排放水平，对煤电清洁低碳转型形成较强的引领带动作用。

二、改造和建设方式

生物质掺烧：

• 利用农林废弃物、沙生植物等生物质资源，实施煤电机组耦合生物质发电。

• 改造建设后煤电机组应具备掺烧10%以上生物质燃料的能力，显著降低燃煤消耗和碳排放。

绿氨掺烧：

• 利用风电、太阳能发电等可再生能源制备绿氢并合成绿氨，实施燃煤机组掺烧绿氨发电。

• 改造建设后煤电机组应具备掺烧10%以上绿氨能力，显著降低燃煤消耗和碳排放。

碳捕集利用与封存：

• 采用化学法、吸附法、膜法等技术分离捕集燃煤锅炉烟气中的二氧化碳。

• 推广应用二氧化碳高效驱油、二氧化碳加氢制甲醇等地质和化工利用技术，因地制宜实施二氧化碳地质封存。

三、改造和建设要求

项目布局：

• 优先支持在可再生能源资源丰富、经济基础较好、地质条件适宜的地区实施煤电低碳化改造建设。

• 生物质掺烧项目所在地应具备长期稳定的生物质资源供应；绿氨掺烧项目所在地应具备可靠的绿氨来源和丰富的可再生能源资源；碳捕集利用与封存项目所在地应具备二氧化碳资源化利用场景或长期稳定的地质封存条件。

机组条件：

• 改造建设的煤电机组应满足预期剩余使用寿命长、综合经济性好等基本条件。

• 新上煤电机组须为已纳入国家规划内建设项目，优先支持采用多种低碳发电技术路线耦合的改造建设项目。

降碳效果：

• 2025年建成投产的煤电低碳化改造建设项目，度电碳排放应显著低于自身改造前水平或现役先进水平，较2023年降低20%左右。

• 2027年建成投产的项目，度电碳排放应较2023年降低50%左右，接近天然气发电机组碳排放水平。

四、保障措施

资金支持：

• 发挥政府投资带动效应，利用超长期特别国债等资金渠道对符合条件的煤电低碳化改造项目予以支持。

• 鼓励各地区制定支持政策，加大对煤电低碳化改造项目的投资补助力度。

政策支撑：

• 建立政府、企业、用户三方共担的分摊机制，给予阶段性支持政策。

• 鼓励符合条件的项目通过发行绿色债券或申请绿色信贷等渠道融资。

电网运行：

二、为什么是这三种方式？