两大目标

1）2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。

2）2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标

重要亮点

与先前的节能减碳政策相比，此次《行动方案》具有以下四大亮点。

1）为推动能耗双控转向碳排放双控创造积极条件。

“能耗双控”指对能源消费总量和能耗强度控制，“碳排放双控”指对碳排放总量和强度控制，是在前者基础上进一步深化内涵、明确目标。

2021年12月，中央经济工作会议首次提出，需要创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

此次《行动方案》坚持先立后破，既强调优化完善能源消耗总量和强度调控，也要求健全碳排放双控配套制度，可以说是推动能耗双控向碳排放双控转变的重要衔接过渡。

2）强化节能降碳目标责任评价考核。

为推动各地区、各有关部门和重点企业强化节能降碳意识，有力支撑节能降碳目标任务落地见效，《行动方案》明确将节能改造量和非化石能源消费量纳入节能目标责任评价考核，压实企业节能降碳主体责任，并在中央企业负责人经营业绩考核中强化节能降碳目标考核。

3）实施重点用能单位化石能源消费预算管理。

《行动方案》明确要求加强重点用能单位节能降碳管理，不仅要建立重点用能单位节能管理档案，在线监测单位能耗，还将可再生能源电力消纳责任权重分解至各重点用能单位，超出化石能源消费预算的重点用能单位须通过购买绿电绿证进行抵消。